此策当改之！
骏公此当于明日头版头条予以刊发！
报社要成为天下之良心之所在！”
第七百八十四章 皇权下乡才是根本
最新一期的皇明周报如期刊发，在各衙门开衙上值后，朝堂重臣们照例都收到了一份，结果是刚到辰时，户部和顺天府堂官们便被火速招到了内阁，听候辅臣们的问询。
“今日报纸所刊发之内容，诸位同僚想必均已看到，令人不曾想到的是，如此盛世之下，竟然有孙成一家之凄惨状况！此为我等执政之失也！是可忍、孰不可忍也！？
我等平日皆以国之干城自居，常以目下欣欣向荣之局面为傲，亦以代圣人牧万民而自豪！可孙成一家之遭遇，却如一记无形之手，狠抽在我等脸上，令我等颜面尽丧！也会使宫中圣上倍感失望！
传庭身为内阁首辅，对此事负有不可推卸之责！正如吴骏公在中所言，京畿乃天下数一数二之繁华所在，尚且有此等惨状，而天下中下赤贫府县无数，此般状况当是不在少数！
今日既是相关同僚齐聚，那我等必须就此事拿出一个章程来，全面解决大明类似之情况！
诸位但有建言尽可直讲，想必圣上很快便会召集我等入宫，我等若未在短时间内拿出方略，岂不是又要劳圣上耗费精神？
若是事事处处皆要如此，那圣上要我等辅弼有何用？
莫非纸糊阁老、泥塑尚书之称呼，又要于今朝重现？”
荣登首辅之位已有近一年的孙传庭高居内阁议事堂主座之上，其余辅臣及应召而来的堂官们按照排名顺序分坐于堂下两侧交椅上，所有人到齐后，面色沉重的孙传庭率先开口点明了今天的主题，然后催促大家尽快拿出解决方案来。
在这个信息酝酿、发酵、传播极其缓慢的时代，信息量巨大的皇明周报已经取代了塘报、邸报，成了一众朝官必备之物，也成为民间获取朝廷信息最重要的来源。
周报工坊的规模一扩再扩，工人一招再招，单期的发行量已经达到了三万份，而随着发行数量的大幅提升，报社财物也从政策性亏损变成了盈利，这种迅猛的发展势头也是朱由检始料未及的。
“首辅所言直击要害！象生亦以为是！
此等事实为执政之耻也！若不即刻加以改正，每日间，还不知有多少人于困苦煎熬中不甘离世！拯万民于水火亦会成为一句空谈！
现今太仓充盈无比，我等坐享天下万民所奉，每日锦衣玉食、仆从如云，却已忘数年前大厦将倾、亿兆人民流离失所之惨状！此事须引发诸位深省之！
顺天府上下须引以为戒，派遣精干吏员下至乡间村落，对所辖区域展开全面排查摸底，发现类似状况即刻予以解决！
此举当在一月之内完成，不得延误！期间但有敷衍塞责者，已经发现即刻开革！”
身为次辅的卢象升首先表达了对孙传庭的支持之意，随后以自我检讨的方式，对这件看似不起眼的事情背后所隐藏的朝廷方略失误发表了看法，最后则是责成顺天府要迅速开展行动，排查与孙成一家相似的家庭，并予以妥善解决。
内阁次辅负责协助首辅主持朝廷大全面工作，顺带协调处置京师及京畿地区的整体工作，有权对顺天府堂官们提出问责并可就相关事宜面圣，基本上属于顺天府的顶头上司了，所以卢象升才专门向顺天府诸位堂官提出了具体要求。
“还请大学士放心，下官回去后会即刻着手部署安排，下辖五州、二十二县定会在一月之内办成此事，以慰圣心！
此事下官等人有失察之罪，事后下官等会入宫面圣、自请降罪！”
卢象升话音刚罢，顺天府尹倪元璐随即起身施礼领命，府丞孙三山、推官元至善两人也是纷纷表态，定会以最严肃的态度承办好内阁交办之事，不使圣上为此忧心。
“适才次辅之议极为恰当，本官以为，内阁当就此事行各布政使司，严令各地开展自查，并就最终结果上禀，凡有懈怠者，无论官职大小，一律就地开革！”
在孙传庭和卢象升相继表态后，排名第三的陈奇瑜也就此事表明了态度，随后李邦华、杨嗣昌等人也纷纷就此事发言，明确自己在这件事上的立场。
不管真心还是假意，重臣们心里都清楚，今上可是出了名的爱民如子，皇明周报现在肯定已经摆在皇帝的案头，这件事必定会再次引发朝廷政策的一系列变化，各人在此事上的态度很快便会被圣上得知，这个队可一定得站好，要不然的话就会被圣上所厌，那后果可想而知了。
朝臣们猜的一点没错，辰时刚过，带着王承恩来到乾清宫处理政务的朱由检，坐下后的第一件事便是看报。
当他看到第一版最醒目位置上刊登的吴伟业的章后，朱由检的心情一下子变得糟糕起来，但随着年龄和阅历的增长，举止气度越来越沉稳的他并没有大光其火，因为他心里清楚，这种事在大明应该是有着较大范围的存在，若想彻底予以解决，那就要建立一套新的有效的机制，合理的应对今后类似事情的发生。
朱由检并没有马上召集阁臣入宫议事，在这件事情的处理上，他这个来自后世的灵魂应该比阁臣们更有解决办法，这是时代和眼光给他的财富，是当代的人杰们无法比拟的。
他知道，孙传庭、卢象升等人并非那些尸位素餐的旧式官僚，他们都是从底层摸爬滚打起来的，都不缺乏正义感和良知，只不过因为现在身居高位、国事繁忙的缘故，所以他们并没有机会去探查到这种事情，否则的话，依照孙、卢二人的性格，早就进宫上禀了。
朱由检认为，此类事情的形成和发生，最根本的原因在于千百年来形成的现有体制，也就是全天下已经形成共识的皇权不下乡的问题。
要想彻底解决，就必须打破皇权不下乡的惯例，扩大皇家和朝廷的权利，让大明决策层的每一项政策，都能通过基层组织和人员，完整的落实到每个村落和家庭，使每个守法百姓都能真正得到实惠。
第七百八十五章 设立新的基层政权
自秦汉唐宋至今，历朝历代无论强盛与否，采用的都是皇权不下乡这种政治机制。
“皇权不下乡，乡下唯宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅”，千百年来，县以下乡村的治理，靠的就是这么一套约定俗成的制度。
“皇权不下乡”，不是说皇权不想下乡，而是皇权下不了乡，因为皇权控制的资源十分有限。
而且，皇权控制的这些资源，首先要用于皇室的延续，其次用于官僚体系的运作，再次才用于社会的控制。这样一级一级落下来，等到用于管理社会的时候，所剩资源不多。
在这一状态下，皇权只能借助官僚的力量，下达到县一级官员。最小的官员就是七品县官，县以下就只好由着乡绅们自行管理了。
其实对于一个古代国家来说，华夏土地面积过于庞大，人口过多，古代集权政府想要跟近代国家一样，把国家权利渗透进地域社会，这几乎是不可能完成的任务。
一是因为朝廷财力有限；二是朝廷官吏有限。而这两个最根本的问题，自始至终贯彻了华夏土地千百年。
另一方面，在进入近代之前，中国独特的集权制度基本能保持国家的稳定以及发展，所以政府也少有向地域社会渗透权利的意愿和动力。
而本朝太祖由于出身寒微的缘故，从小到大没少被贪官恶吏欺压过，所以朱元璋从内心里对官吏施加于百姓身上的盘剥是深恶痛绝的，在登基之后，朱元璋曾经明令：县官不许下乡，不得亲自督促乡里工作，以免影响百姓耕耘，劳民伤财。
作为最基层的政府，县衙几乎就是“一人政府”，“皇权不下县”使得基层正式官员始终维持在一个较低的数量级，乡间治理依靠的便是乡绅和地方宗族势力。
在这种机制下，很多地方宗族势力对百姓的影响力和控制力，已经远远超过了皇帝和朝廷，而此等现象，是与朱由检力图打造一个富强、民主、明、法治的全新大明相抵触的。
现在的大明无论是财力还是官吏的数量上，都远远超过历代王朝，具备了贯彻“皇权下乡”的基本条件，只要策略得当，破除这一旧机制所带来的弊端还是有很强的操作性的。
说到地方宗族势力，朱由检认为，从公平的角度讲，宗族势力并非“封建残余”，而是具有地权的协防组织，这种组织形式在后世的抗战之中发挥了极其重要的作用，例如川军、湘军、桂系等等，这些抗战的中坚力量，无不是依靠地方宗族大户的人财物力而组建起来的。
由此可见，宗族势力在国家民族存亡的关键时刻，还是能起到相当重要的作用的，而皇权下乡，也并非要跟宗族抢权，而是要把朝廷的各项政策落到实处，在保留有限村民自治的前提下，让广大民众享受到经济大发展所带来的红利。
大明北方的宗族势力比起南方来要差了许多，各个乡间村落中，小门小户混居的状况占据了绝大多数。换个角度来讲的话，孙成一家的境况，如果是发生在宗族势力强大的两广一带，情形似乎要比现在要好上许多，因为孙家若是宗族中的一员，其他家族成员绝不会对失去劳动能力的孙家袖手旁观，而互帮互助正是维系宗族向心力的核心要素之一。
现有的朝廷基本政权是县衙，而受制于交通状况的极度不便利，如果指望知县以及县丞、主簿等佐贰官们经常下乡了解民情，这是非常不现实的。
现在地方官们的主要交通工具还是轿子，在全靠人力施工的年代，各地道路拓宽平整的进度是十分缓慢的，你能指望官员们天天坐着轿子下乡？那得耗费多少人财物力？
提前打招呼下乡，地方乡绅要准备相应的接待工作，官员们来到地方，走马观花看一圈，吃饱喝足后拿着乡绅们“孝敬”地“土产”，心满意足的回到县城，而乡绅们肯定会想方设法，把花出去的银钱找百姓们“报效”，这种行为只能变相的加重百姓的负担，并且任何问题也解决不了，是绝对的无用功。
后世乡镇一级政权的模式是朱由检的终极目标，那才是皇权下乡的最直接表现形式，有了乡镇政权的存在，朝廷的大政方针才会得以具体落实到位。