蒙古现在还在建国之初，初行的是军政一体的制度，除了宗王宗室，只有万户，千户，百夫长等统率军队的军官，没什么正式文官，耶律楚材这个中书令，是窝阔台第一个正式学着中原册封的宰相级文官。
而在地方上，比如原金国地盘，他们采取了耶律楚材的建议，基本沿用了金国的官员继续在管理，在其他被征服的西夏，除了中兴府有西夏官员外，其余地方都是当地军队将领管理。
而在蒙古，西辽，和西征的其他地方，基本都是用军人在管理。
蒙古国现在的礼制也十分混乱，虽然也有贵贱之分，但没有中原地区那种严格的君臣制度，在窝阔台之前都没有跪拜礼，是窝阔台登基时，耶律楚材劝说察合台以哥哥身份带头下跪，这才产生了跪拜礼，尽管如此，现在窝阔台台即位两三年了，很多蒙古贵族见到窝阔台也没有习惯跪拜礼，更不用说高呼万岁和陛下了。
至于税赋就更谈不上。
蒙军西征也好，对中原用兵也好，都有不成文的规定，一旦攻城时对方反抗，不问老幼、贫富、逆顺，除工匠外，全部杀掉，有时会留少数妇女和儿童成为奴隶。
而在屠城的过程中，所有财富均被一抢而空，后面城里都没有人了，更没有什么赋税能收。
其余没有被屠的城市，采用的是地方官员自行政敛和交纳贡赋的方式。
这些地方官员大部分都是蒙军留守的军将，基本也都是蒙古贵族，他们随意征收，聚敛横财，然后才会有少量的交纳贡赋，肥了自己，损害了朝廷中枢的利益。
直到耶律楚材设课税使之前，大蒙古帝国控地万里，却在任何一城有属于朝廷中枢的仓库。
至于征兵制度也是如此，蒙军人人算兵，兵粮自给，战马自备，只有兵器在自备不够时，会由本部上官提供。
蒙军本部要求，每人至少要有五张弓，五匹战马，随时上战场，抽到就去打仗，没有军饷，打战中自己可以掠夺财富，就算个人所有。
另外每征服一地，会收编降军，但在初期也没有军饷和供给，都是降将自己解决，他们有极大的自主权，还能在自己地盘征税，因而形成了很多强盛的汉军万户，契丹万户，女真万户。
所有的一切，在目前来看还是运转自如，因为仆从军都害怕蒙古的破坏力，没有人敢反抗。
军需物资也都是各部自己筹措，蒙古帝国带几十万仆从军，不用花一分钱一粒粮。
而蒙军本部没事就回自己的草原放牧，又不用花钱养兵，大伙都是自己养自己，所以也没有军需缺少的风险。
现在一切都看起来很完美，但如果采用耶律楚材的方式，建立高效集权的中枢正府，蒙古可以得到更多的税赋，更多的兵员，更大的权力。
毫无疑问，耶律楚材的建议相当好，在原本的历史上，他也多次劝阻几个大汗和各位皇子，尽快完善这个强大的国家系统。
但他的建议显然损害了所有蒙古高层贵族的利益。
西夏被封给阔端，西辽是察合台的，草原上还有拔都的，斡陈那颜的，将来还会有今天在场的阔出的，合丹的。
大伙封地还没有封起来呢，你就这么干，我们以后还怎么拿好处？
所以耶律楚材这个提议出来后，别说斡陈那颜这个现在有封地的，就是阔出和合丹这两位暂时还没有封地的小王子也是脸色青黑，难看的要命。
按耶律楚材这说法，以后蒙古中枢在各地全设课税使和地方官员，用来管理和征收税赋，还能征召兵员，这让这些宗室王子们怎么接受？
这不等于是削蕃了？
“万万不可。”斡陈那颜第一个站出来反对。
他看窝阔台有意动的表情，立刻跳出来反对。
然后大声喝斥耶律楚材，这不是挑拨蒙古人内斗？其心可诛。
又说，大汗（成吉思汗）把阿力麻里（西辽所属）赐给合汗的哥哥察合台为封地，你要合汗在哥哥封地收税和征兵，这不是挑拨兄弟关系吗？
窝阔台闻言微微一愣，他心里想这么干嘛？
我感觉窝阔台肯定是想这么干的。
但现在这种情况，他刚登汗位没几年，连年打仗又全失利，所以肯定不敢这么干。
耶律楚材的建议是不错，但不能操之过急，如果能和宋朝讲和，双方几十年不动兵，窝阔台逐步完善制度，学习中原王朝，用几十年时间，还是可以做到，但将来的四大汗国会不会还有这么大，能传承几百年可就不一定。
蒙古的这种分封制，有坏处，也有益处。
窝阔台听完之后，终于挥了挥手：“此事容后再议，当务之急还是先要对付宋人。”
完善国家统治的事，以后再说吧，还是先说对付宋人的事。
当然，耶律楚材刚才给了两策，现场诸贵族也在分别考虑这两策的效果和实行难易度。
当初打金国，蒙军三路出兵，前后动员了近五十多万大军，最后还是失败而回。
如果打体量比金国更大的宋国，军事实力也超过金国的宋军，显然需要更多的兵马。
也就是如耶律楚材所说，还要从西面，北方，西辽、西夏，甚至漠北等地，征招更多的兵马，最好能有百万大军，分几路出发。
但这么干的话，又很容易影响到蒙古在其他地方的统治。
耶律楚材听窝阔台说要先对付宋人，当下也不再出声，先退到一边。
他是不希望现在和宋朝全面开战的，蒙古人应该先巩固北方的统治，在北方休养生息，繁衍人口，如果能和金国一样统治北方五十年或一百年之久，百年之后，耶律楚材有信心，仅北方就能动员百万大军，完全不需要蒙古人，就可以用汉人来打汉人。
现在的蒙古看起来很强横，但没有对地方形成牢固的统治，如果一直打胜仗还好，一旦被打败了，立刻就可能滚回草原。
耶律楚材退下后，其他贵族也没有出声。
窝阔台这时缓缓道：“现在是宋军咄咄逼人，不但在中原战场阴我们，还在高丽伏击我军。”
“是战是和，有时候不一定是我们说了算，或许我们想和，别人未必愿意。”
这话说出来有点丧气，因为自成吉思汗以来，从来只有大蒙古逼和别人，没有谁能让蒙古提出议和的事情。
现场诸多贵族听的眉头紧锁，感觉窝阔台完全没有成吉思汗的霸气。
这会要是成吉思汗还活着会怎么干？
大伙不约同想到这个问题。
若是大汗还活着，恐怕立刻要召集重兵，和宋军一决高下？
可能发现自己刚才说的话有点影响士气，窝阔台又道：“也可能我们想战，对方想和。”
“宋军有很多火炮，如果他们想和，一心守城，咱们逐城去打，可能毫无作用，想打也未必打的起来。”
耶律楚材立刻道：“陛下说的有理。”
确是这个道理。
以前蒙古无论和谁打仗，基本都握有主动权，想进攻就进攻，想撤退就撤退。
现在和宋军打可就不一定。
宋军不想和你打，只要死守城池就行，人家有火炮，蒙军的投石机基本没什么用，想去进攻宋军的城，比较难艰。
而你还得防着宋军主动出击，打蒙军的城池。
宋军火炮犀利，攻城容易，蒙军现在很多城池左右为难。
你城门不设防吧，怕宋军突然来攻，你要设防吧，自己出不去。
所以现在蒙军占据的城池中，各守将都在城门边堆积了大量的砖石，一旦发现宋军，立刻就要堵城门。
“陛下。”耶律楚材又道：“宋军现在出兵都是不经廷议，有时前面打完了，朝廷的文武官员都不知道，赵与芮这人是不讲武德，不按套路来的。”
耶律楚材这句话才是重点。
因为历朝历代以来，包括他们大蒙古，如果要打仗，肯定也是要召集各贵族一起来商议。
像宋廷以前都要在上朝时议论，皇帝和大臣们共同商量，如何打仗，出多少兵马，以谁为大将，要多少后勤，甚至走什么路线。
如果有对方细作在宋朝京师，往往上午廷议的事，到中午就已经传得遍处都是是，可能连小商小贩都知道。
但现在赵与芮他不按套路来啊，现在宋朝军事从来不在朝议内容当中。
而且很多武官都不一定知道。
比如赵与芮如果只想在山东用兵，可能就只和山东大将私下商议，隔壁两淮的武将，要等打起来才会知道。
赵与芮如果想在四川凤翔一带用兵，只会与四川制置使孟珙和凤翔守将商量，四川其他地区的守将都可能不知道。
赵与芮这么不讲武德，也不按常规套路来，这给蒙古的防守压力就比较大。
比如当初宋军什么预兆也没有，突然就进攻大名，一天之内就把大名打下了。
“臣以为，从原西辽，到原西夏，甚至山西，河北，辽东一带，都要加强防守，加派哨骑，宋军不知何时会发动进攻。”
现在耶律楚材就是这个意思，你们别想着派兵去辽东打宋人，联盟东夏的事，首先东夏未必领情，也不一定会和蒙古联盟，其次，你还得防着宋军来打咱们。
当然，最好的办法就是和宋军议和，先休养生息，巩固统治，等过个几十年，用汉人来打汉人。
耶律楚材这人脑子里其实很向往中原政权，骨子还是以儒家思想为主，要不然他的儿子们也不会专门学宋人的儒学和礼仪。
他就是想劝蒙古人改制学习中原，巩固统治，建立正式的皇朝，然后再和宋人一较高下。
毕竟前面有金国这个很好的例子在。
同样崛起在黑山白水间，金国就占据了中原，理论上已经成为了正统皇朝。
而且几十上百年后，很多汉人以金人为荣，根本不搭理南宋的。
这样发展不是挺好的吗？
耶律楚材认为，现在宋人皇帝是明君，但不代表以后也是。
只要耗死了赵与芮，等宋人新皇帝上来，宋人肯定会和以前一样腐烂，而大蒙古就有了问鼎中原的机会。
当然，做为这个前提，得先和宋人议和。
蒙古人当然不答应，窝阔台愿意，其他人也不愿意啊。
马上有人叫道，为何要咱们防宋人，不如让宋人防咱们，咱们可以先攻，进攻才是最好的防守，这才是我们蒙古人擅长的。
现场气氛一时有点尴尬，议和不可能，打的话也有分歧。
斡陈那颜还是支持先打辽东宋军。
但也有人提议先打宋人山东，先夺取山东。
还有人提议议先打凤翔，将宋军压在四川，堵在潼关，这样和以前与金国开战差不多形势，因为金国现在还没灭，到时可以让金国于腹背夹攻宋军。
现场除了耶律楚材，几乎所有贵族和宗王都要求和宋军开战。
特别是斡儿答。
斡儿答是术赤长子，术赤封地给了拔都，现在一直跟着窝阔台，他提议三路发兵，征西辽西夏蒙军攻凤翔，打大散关，走当年拖雷干过的事，如果打不了大散关，绕道吐蕃，先打大理，走宋军背后。
不得不说，斡儿答还是比较有战略眼光，走吐蕃打大理，绕道宋军背后，这是蒙古几代大汗攻宋不成的情况下，最后才想出来的办法。
现在斡儿答已经提前二十多年想到了。
另外两路兵马，一路从山西进中原和金国联军，一路从河北进山东。
西路军十万，中路军三十万，东路军二十万，动员六十万即可。
这样的话，不用征招西方的兵马，甚至也不用动员北面拔都和漠北的人马。
而察合台次子拜答尔赞成耶律楚材的建议，要么不打，要么不给宋人机会。
招回西方北方各路兵马，凑个八十万，一起从山西进中原。
他的理由也很简单，以前蒙古打仗，都习惯兵分数路，可以拥有足够的移动能力和破坏力。
但宋军和金国，西夏和西征的国家不一样。
宋军火炮比较猛，而间隔长，守城可以，野战会被削弱，只有兵马越多，火炮的威胁就越小。
如果宋军出来野战，双方几十万上百万大军铺开，宋军肯定顾到头顾不到尾，以蒙军野战移动能力，加上这么多兵马，绝对可以打崩宋军。
如果宋军守城不出，蒙军更需要大量的兵马去蚁附，一个个攻破宋军的城池，你兵马少了消耗不起的。
现场贵族们都要和宋人干仗，拜答尔更是要举国之兵去打，这基本就是灭国之战，双方无论谁输了都可能完蛋。
窝阔台这新任大汗上台还没两年就要做出这种选择，弄的窝阔台心里也毛毛的。