如此之下，一处处工地，几乎就是等同一个个军营，汇聚灾民，分编设组，由上之下，层层管理。
如此秩序，只要监督得力，朝廷钱粮供给充足，灾区稳定自然是必然。
而现如今迁徙之策下达，这个稳固的秩序自然也随之而被破坏。
涉及数万人的背井离乡，显然不是一件容易之事。
时至正午，烈日高悬，已然接近竣工的米脂无定格修缮筑堤工程营地，随着迁徙之策的下达，往日井井有条的秩序已然告破。
已经持续了年许的安宁告破，灾民百姓们大都是难掩惊慌之色。
对底层的百姓而言，善政也好，苛政也罢，不管什么事情，一旦涉及他们，他们都没有丝毫的选择权。
只能被动的等待着未知的命运降临，是福是祸，都只能迎头撞上去。
这迁徙之策，亦是如此。
对这米脂的灾民家家户户而言，或许唯一的信心，就是对当今天子的信任，平定了乱世，又多年赈济，给了他们生路，且常派出御史官员来巡查，来看他们的生活如何，来抓起杀掉欺压他们的官吏……
但，再怎么信任，谁又愿意背井离乡，而且还是那么遥远的背井离乡。
纵使抵达那传说中的辽省，能有好生活，但谁又知道，这么遥远的路途，又会发生怎样的意外？
对绝大多数百姓而言，或许终其一生，都未曾出过本县。
从米脂到辽省，有多远，千里之遥？还是数千里之遥？都没有丝毫区别……
“至各家给户劝说，将朝廷的迁徙政策讲清楚！”
“告诉百姓们，天子爱民如子，不会亏待任何人的……调集了充足的粮食，派了军队护卫，又调集了很多大夫……”
“辽省那边，也都安排好了，去了，就免费分农具种子，分田地，分口粮，每个村都会安排耕牛……”
营地中，一群官员行于营地之中，堵胤锡手握名册，皱眉吩咐着。
说到最后，堵胤锡似是想到了什么，看向眼前的众官员：“记住，尽量劝说，非必要，绝不可能强行……”
话说一半，却是戛然而止，堵胤锡摇了摇头，随即看向身旁跟随的一名将领，拱手道：
“还请李将军约束好将士们，这些百姓们，都不容易。”
长河营千户孙明点了点头：“堵大人放心，咱和弟兄们也都是苦寒人家出来的，懂得分寸的。”
“麻烦了。”
堵胤锡勉强挤出笑容，众官员及随行将士，亦是朝营中各处而去。
望着诸官员将士离去，堵胤锡眸中亦是难掩忧虑，从工程之初，被派来到这任监正督管工程，到现如今工程结束，直接转为此工程地遣民负责之官。
近两年时间，不分昼夜忙碌，曾经的书生气消磨殆尽，对此地的一草一木，所有官员将领，乃至许多百姓，他都可谓是了如指掌。
正是因为太了解，他才有太多忧虑。
人性本恶，权利更是会肆意扩大这份恶。
小民的恶，小官的恶，最终，都肆意的落在所有灾民百姓之上。
大恶也好，小恶也罢，在这任职近两年，他已经见过无数次。
唯一庆幸的是，新朝初立，一切鼎泰革新，天子晓民生疾苦，多施仁政善政，且对人性及权利的恶，多有了解，也多有针对性的政策，在稳固的秩序下，将一切都压缩在一个有限的程度。
这两年，他身旁的同僚官员，换了几十个新面孔，驻守在此的千户百户总旗等将领，也换了好几茬，这些换了的人，做了的恶，最终，都及时报应在了他们自己身上。
而这，还是在营地层层管理带来的稳固秩序之下所产生的恶，一旦开始迁徙，秩序必然告破，也难以形成稳定秩序。
那人性的恶，权利的恶，必然会十倍百倍的显露而出，监督的难度，也必然会增加十倍百倍。
权利作恶的成本，也必然十倍百倍的降低。
一增一减……
堵胤锡环视着这一座座简陋的民居，那一个个难掩对未来迷茫的面孔清晰映入眼帘。
堵胤锡不知道，数万百姓，最终能抵达辽省的有多少。
但他可以肯定的是，一旦开始迁徙，漫漫数千里路途，绝对有相当一部分，能够在大恒的赈济之下活得好好的百姓，死或伤在这路途之上。
其中又绝对会有相当一部分，死伤的原因，会是因为权利的作恶，权利的任性……
……
第六百二十四章 成大事者，不拘小节。
“堵大人，俺们到底是要迁到哪里去啊？”
破落茅草房外，有一面色愁苦的农家汉子鼓起勇气问了一句。
堵胤锡转身，下意识收拢心中忧虑，看向不远处的这农家汉子，他记得，这汉子叫何三，父亲还有两个兄弟，都死在了当年的乱世之中，只剩下他和其老母亲相依为命，
平日里做事不可谓不卖命，就是为了给老母亲多拿一点吃的，毫无疑问的一个大孝子。
思绪一转而逝，沉吟一会，堵胤锡温和解释道：“是迁徙到辽省去。”
“你也知道，这边旱灾就没停过，地也难种，一直靠朝廷拨粮赈济着……”
“一直这样下去也不是一个事，把你们迁到辽省那边去，那边没天灾，地里收成好，日子也能过好一点……”
“你们放心，路上吃的，用的，都朝廷供着，有头疼脑热还有大夫随行给你们看病……”
“到了辽省那边，还会给你们分田，发农具种子，村里还有朝廷配的耕牛，还免农税好几年……”
听到堵胤锡如此详细的解释，汉子有些受宠若惊，连连说道：“大人您说的俺相信，陛下可是天大的圣人，俺就担心，俺娘身子骨向来不好，这路上这么远，怕是会受不了……”
堵胤锡微怔，忍不住看向茅草房门口靠坐的佝偻老人，心中却是忍不住一叹。
纵使以迁徙之策中最好的待遇相待，但……数千里迁徙，一个年近古稀的老人……结果似乎依旧显而易见。
“三儿，朝廷有朝廷的安排，陛下宽容爱民，想必自有妥当安排的。”
老妇人拄着拐杖，颤颤巍巍，却又条理清晰的出声。
堵胤锡勉强挤出一抹笑容，安慰两句，眸中黯然，却是难以抑制。
心中之近乎矛盾的疑惑，亦是难以抑制的再次涌出。
所谓治国修身平天下，苦读圣贤书多年，他向来坚信，为官重在教化，即教化百姓向善勤劳，从而实现大治之太平。
故，为官数载，凡事他必亲力亲为，多与百姓接触，了解民生疾苦，从而对症下药。
但为官数载，他见识了太多官员，在这大乱转大治，前所未有的大治时代，太多的官员因各项政策与百姓频繁接触，反倒是弊大于利。
可……人性本恶，他能坚守，他也愿坚守为官为民，他与百姓接触，也可保持公心为民。
有很多官员，与百姓频繁接触，却是成了上下其手的大好时机，成就一件又一件的祸事。
似乎………官员与百姓的接触太多，反倒是给了官员之恶权利之恶的发挥余地，似乎……弊大于利。
又似乎……无为而治，官员尽可能少与百姓接触，才是避免官员之恶，权利之恶的最好方法。
但……若无为而治，官员与百姓接触少，又意味着天灾人祸，百姓都需要自己承担，一旦无力承担，那必然是糜烂一地，朝廷的无为而治，也会导致根本无法有效的肩负起护民之责。
似无论如何，都有种种弊处。
处在这官场，似乎就是处在一个天大的淤泥滩之中，来往大都是满身污渍，心肝赤黑……
他想要避免淤泥，但来往之间，却也不可避免被迫沾染污渍。
他唯一能做的，似乎就是尽可能的保持本心。
如今大变大治之世，天子严刑峻法，监察之苛，自古之未有，所以能最大程度压制权利之恶。
但，纵使如此自古未有的严苛监察，他所闻所见，也有着数不尽的权利之恶，完全可以想得到，一旦监察稍有松懈，权利之恶，会恐怖到什么程度。
尤其是如今，里甲改制，权利直接与天下百姓接触。
权利做下的所有恶，都将会反噬到权利之上。
而这个问题，俨然根本不可能得到解决！
此刻，堵胤锡亦是莫名的感觉有些揪心，尽管士林朝野皆道天子残暴不仁，但他看得出来，天子之政，是漫漫青史，从未有过的为民之政。
这昭武一朝，或许在漫漫青史之上，都会是一个极为特殊的时代。
他很想看到，这个时代抵达巅峰的光辉之景，却不愿见到，这个自古未有的大治时代，被数不尽的蛀虫所污染。
堵胤锡紧了紧袖中的那一封密奏，他觉得，他应该要将这一切，向天子奏明。
可他，又想不明白该如何平衡两者之间的矛盾。
“仲缄，情况如何了？”
突然而来的一道声音，亦是将堵胤锡从重重思绪之中唤醒，堵胤锡下意识看向声音传来方向，随即连忙转身一拜：“下官见过阁老。”
却见刚归京城不久的内阁阁老，工部尚书洪承畴，此刻竟又出现在了这灾情之地。
“回禀阁老，下官已安排官员将士至各家各户劝其迁徙……”
堵胤锡条理清晰的诉说着。
洪承畴沉吟片刻，随即深深的看了堵胤锡一眼：“你可知为何冬季迁徙？”
堵胤锡稍愣，随即不假思索道：“冬季迁徙，可赶上来年春耕，百姓也能更好更快的融入当地，朝廷赈济压力也能大大减小。”
洪承畴再问：“那现在已经几月了？”
“十月中旬。”
堵胤锡同样不假思索出声。
洪承畴沉声道：
“辽省寒冷，故春耕一般是在四月上旬进行。”
“今已是年末十一月，从米脂到辽省，数千里之遥，又有近十万人迁徙，路上至少需要三个月，乃至四个月时间。”
“还要给百姓留出安置，开荒播种的时间，每一天都不能耽搁！”
说到这，洪承畴语气俨然有些严厉了：“米脂为迁徙重地，数万百姓，一家一家劝，得劝到什么时候？”
“朝廷为此此迁徙，已然是排除万难，动员了海量的人力物力，每一天耽搁，都是无数人力物力被白白浪费，这一点，你难道不明白吗？”
“既为迁徙之官，为何还如此扭扭捏捏！”
“欲成大事，当不拘小节，此理，你难道不懂嘛？”
堵胤锡面红耳赤，他很想说，按他的计算，给百姓留出适当的时间，就能极大程度的避免民心动荡，也能让迁徙更加顺利。
但话到嘴边，却又不知该如何开口。
成大事不拘小节，但谁又在乎这小节为何，这小节意味着什么？
堵胤锡一拜：“下官就去安排。”
言毕，堵胤锡默默转身，陈旧的官袍，随风而动，向来挺拔的身形，此刻俨然落寞了许多。
洪承畴漠然注视着这一切，为朝堂重臣，主政一方，他在乎的，是总体的利，远大于总体的弊即可。
至于这微弱的弊如何，是难以避免的事情，也不是他可以去考虑的事情……
……
第六百二十五章 北疆
当政策失去对政策实施者的缓和，宽容，那政策，就化为了强硬且无情的规矩。